네피도

미얀마의 중심에 위치한 수도 네피도는 대조적인 모습을 보여주는 독특한 사례입니다. 비밀리에 구상되어 2005년 11월 6일 공식 명칭이 부여된 이 도시는 2006년 3월까지 핀마나(Pyinmana)라는 지역명으로만 알려져 있었지만, 거의 하룻밤 사이에 양곤을 대체하여 정부 소재지를 차지했습니다. 도시 계획가들은 바고 요마(Bago Yoma) 산맥과 샨 요마(Shan Yoma) 산맥 사이에 행정 중심지를 건설할 계획이었는데, 그 규모는 눈에 띄게 인파가 없는 것에서 비롯되었습니다. 오늘날 7,054km²의 면적에도 불구하고 인구는 100만 명도 채 되지 않는 네피도는 독특한 경관을 자랑합니다. 훼손되지 않은 풀로 둘러싸인 광활한 대로, 웅장한 대칭을 이루는 정부 청사, 그리고 지역적 특성보다는 계급과 직책에 따라 배치된 주거 공간이 특징입니다.

그 중심에는 미얀마 내각 부처들이 자리 잡은, 똑같은 대리석 외관의 건물들이 늘어선 구역인 내각 구역이 있습니다. 31개의 홀이 있는 이곳에는 100개의 방을 갖춘 대통령궁이 나란히 자리 잡고 있으며, 모든 건물은 스탈린주의 양식의 지붕 위에 웅장한 버마식 지붕으로 장식되어 있습니다. 일상 업무가 이루어지는 시청과 국가 지도자들이 외국 고위 인사들을 접견하는 대통령궁은 웅장한 기하학적 구조와 차분한 색조를 공유합니다. 2006년 3월 27일 국군의 날, 당국은 "왕이 거주하는 왕도"라는 뜻의 네피도라는 명칭을 공개했습니다. 이는 도시 자체가 새로운 기술관료적 질서를 구현하는 동시에 주권 통치의 유산을 상징하는 것이었습니다.

이 행정 광장 너머로 주거 지역이 질서 정연하게 펼쳐집니다. 4층짜리 아파트 단지(총 1,200동)가 평평한 지평선을 배경으로 우뚝 솟아 있습니다. 색깔 있는 지붕은 거주자의 역할을 나타내는데, 미묘한 시각적 위계가 있어 보건부 직원에게는 파란색, 농업 직원에게는 초록색을 부여합니다. 저 너머 언덕에는 단독주택들이 점점이 늘어서 있고, 40여 채의 빌라는 최고위직 공무원들을 위해 마련되었습니다. 그러나 2019년이 되자 이 웅장한 단지들 중 상당수는 조용해졌고, 잘 가꾸어진 정원은 잡초와 추억에 잠겼습니다. 공무원들이 아파트에 거주하고, 방문객들은 도착하면 복도가 거의 텅 비어 있는 것을 보게 됩니다. 한때 일상생활의 소리로 가득했던 복도는 이제 새소리만 울려 퍼집니다.

관료 숙소에서 11킬로미터 떨어진 곳에 군사 구역이 있습니다. 이곳은 군대 외에는 거의 알려지지 않은 터널과 벙커로 이루어진 봉쇄된 지역입니다. 이곳에서 장군들은 권력의 경계를 분명히 유지하며, 제한된 도로를 통행할 수 있는 유일한 주민입니다. 주변 지역과의 대조는 극명합니다. 한 무리는 사적인 요새 아래에서 잠을 자고, 다른 무리는 공동체보다는 역할에 맞춰 설계된 도시의 낯선 거리를 배회합니다.

반면 외교 구역은 여전히 ​​미완성 상태입니다. 이전을 선택하는 각 대사관에 2헥타르의 부지가 준비되어 있습니다. 현재까지 방글라데시와 말레이시아만 제안을 수락했으며, 중국은 2017년 연락사무소를 개설하여 외국 공관으로는 최초로 이를 시행했습니다. 러시아, 인도, 미국 등 여러 국가 정부가 관심을 표명했지만, 대부분의 외교관은 개인 복지, 어린이 학교, 그리고 기존 소셜 네트워크 등을 이유로 양곤에 남습니다. 2018년 아웅산 수치 여사는 네피도에 있는 대사관들을 통합하여 거버넌스에 도움을 줄 것을 호소했습니다. 하지만 새벽이 밝아오자 각국 대사들은 익숙한 양곤의 거점을 떠나고 있습니다.

호텔들은 12개 동으로 이루어진 독특한 구역에 모여 있으며, 도시 외곽의 빌라처럼 고립되어 있습니다. 2014년 아세안 정상회의를 앞두고 컨벤션 센터 근처에 40개의 방갈로가 추가로 건설되었습니다. 야심 찬 계획이었지만 공공 예산의 제약으로 인해 완공을 위해 민간 투자자들에게 넘겨졌습니다. 2013년 동남아시아 경기 대회 기간 동안 당국은 선수와 관중을 수용하기 위해 348개의 호텔과 442개의 여관을 건설했습니다. 이러한 시설 중 상당수는 사용 가능했지만 현재는 활용도가 낮고, 로비는 일주일간 이어진 지역 축제의 열기를 그대로 보여줍니다.

도시의 상업 중심지인 마이오마 마켓을 중심으로 상업이 발달했으며, 위성 허브는 타피에 차웅과 민간이 운영하는 정션 센터입니다. 도매 창고와 소박한 식당들이 골목길을 가득 채우고, 성장하는 소매 시장은 새롭게 부상하는 중산층의 모습을 보여줍니다. 하지만 이 시장은 오랜 역사를 자랑하는 교역 중심지의 소란스러움은 찾아볼 수 없습니다. 방수포 차양 아래에서 흥정하는 모습도, 좁은 골목길을 달리는 스쿠터도 거의 없습니다. 대신 넓은 산책로와 표준화된 가판대가 이곳의 상업을 규정하며, 마치 국가가 질서를 잡은 것처럼 질서 정연합니다.

네피도의 레크리에이션은 다양한 형태로 나타납니다. 북쪽으로 약 11km 떨어진 댐을 따라 자리 잡은 응갈라익 호수 정원은 틴얀 축제 기간 동안 가족 단위 방문객을 끌어모으는데, 워터슬라이드와 모래사장은 열대의 더위를 식혀줍니다. 2008년에 개장한 81헥타르 규모의 국립 허브 공원에는 미얀마 각 지역에서 채취한 수천 종의 약초가 보관되어 있어 전통 치료법의 살아있는 도서관과 같습니다. 시청 뒤편의 소박한 공원에서는 매일 밤 빛과 물의 쇼가 황혼녘을 물들입니다. 주민들과 공무원들은 잠시나마 함께 기쁨을 나눕니다.

동물 애호가들은 아이러니하게도 외딴 도시임에도 불구하고 동물원으로 향합니다. 이곳에는 온도 조절이 가능한 펭귄 파빌리온이 있어 추운 날씨에도 펭귄들을 보호합니다. 2008년 시설과 함께 개장한 이 동물원은 현재 코뿔소부터 히말라야원숭이까지 1,500여 마리의 동물들을 보유하고 있습니다. 2011년 2월에 개장한 사파리 파크는 더욱 모험적인 경험을 선사합니다. 방문객들은 탁 트인 차량으로 광활한 우리 안을 탐험하며, 쉬고 있는 표범이나 열상 매 아래에서 풀을 뜯는 들소를 볼 수 있습니다.

골퍼들을 위해 네피도 시티와 야이피야르 두 개의 코스가 깔끔하게 관리된 페어웨이를 따라 펼쳐져 있으며, 보석 박물관은 미얀마의 수 세기 동안 이어져 온 보석의 전통을 보여줍니다. 하지만 이러한 레저 시설들은 아무리 화려해도 거의 만석이 되지 않습니다. 인구 급증을 예상하며 건설된 이 도시에서 아직 도착하지 않은 손님들을 기다리고 있기 때문입니다.

2009년에 완공된 랜드마크인 우파타산티 파고다는 전통과 자기주장을 향한 이 도시의 두 가지 추진력을 구현합니다. 양곤의 슈웨다곤 파고다와 거의 동일한 크기로, 단 30cm 더 짧은 "평화의 파고다"에는 중국에서 가져온 불치 유물이 보관되어 있으며, 4구의 옥불이 있는 방이 있습니다. 파고다를 둘러싼 정원에는 28구의 불상과 신 우파구타 수트라를 위한 정자로 둘러싸인 호수가 있습니다. 금박을 입힌 첨탑이 하늘을 찌를 듯 솟아 있으며, 기단에는 역사적으로 신의 가호와 관련된 왕권의 상징인 흰 코끼리가 있는 금박 지붕의 두 개의 새장이 방문객을 맞이합니다. 2006년 11월 12일에 치러진 이 파고다의 말뚝 박기 의식은 "라자흐타니 나이피도"라는 칭호를 수여받았으며, 이는 이 도시가 고대의 상징이자 현대의 수도임을 나타냅니다.

행정적으로 네피도 연방 직할구는 오타라티리와 데키나, 두 개의 지구로 구성되어 있으며, 8개의 타운십으로 세분화됩니다. 한때 만달레이 지역의 일부였던 핀마나, 레웨, 탓코네는 현재 중앙 관할 구역입니다. 팔리어로 "우타라시리"(더 높은 번영)와 같은 덕목을 뜻하는 오타라티리, 데키나티리, 포파티리, 자부티리, 제야티리의 새로운 타운십은 여전히 ​​건설 중입니다. 각 타운십은 개발 담당 조직 하에서 운영됩니다. 정부가 임명한 행정관은 선출된 위원회와 협력하여 하향식 운영과 새롭게 형성된 지역 대표를 결합합니다.

그러나 이 도시의 규모는 논란을 불러일으켰습니다. 국회의원들은 일부 주보다 더 넓은 이 광활한 영토를 비판하며, 왜 자원이 호숫가 조명용으로만 흘러드는지, 경계 너머의 농부들은 물 관리 개혁을 제대로 받지 못하는지 의문을 제기했습니다. 2014년에는 도시 외곽 지역의 무단 토지 수용에 대한 논쟁이 불거지면서 더욱 엄격한 법적 보호 조치가 필요하다는 목소리가 높아졌습니다. 많은 비평가들은 네피도가 시민들보다 앞서 나가는 정부의 야심을 보여주는 사례라고 생각합니다.

교통 인프라는 이러한 불균형을 반영합니다. 양곤-네피도-만달레이 고속도로는 563km에 달하며, 4차선은 간헐적으로 운행되는 국가 차량 행렬을 제외하고는 거의 비어 있습니다. 양곤까지 직행하는 323km 구간은 공무 이동을 용이하게 하지만, 민간 트럭은 여전히 ​​대부분 통행이 금지되어 있습니다. 아시아개발은행(ADB)의 한 연구에 따르면, 민간 트럭을 허용하면 통행 시간 단축으로 연간 1억 달러 이상의 경제적 효과를 얻을 수 있다고 합니다. 6차선으로 확장하려는 계획은 수요나 예산 확보 여부에 따라 결정될 것으로 예상되어 현재로서는 미지수입니다.

도시 내부에는 20차선 대로가 중심 블록을 가로지릅니다. 화분으로 장식된 다층 로터리는 파리 특유의 규모를 자아내지만, 여전히 교통량이 너무 적어 보행자들은 종종 이곳을 공원처럼 여깁니다. 한때 다른 지역에 널리 퍼져 있던 오토바이는 2009년 잇따른 치명적인 사고 이후 주요 도로에서 운행이 금지되었습니다. 표면적으로는 안전을 위한 조치였지만, 오히려 거리의 활기를 더욱 꺾는 결과를 초래했습니다.

항공 여행은 엘라와 루웨 사이 남동쪽으로 16km 떨어진 네피도 국제공항을 통해 이루어집니다. 2011년 12월 개항 이후, 3.6km 활주로와 69m 높이의 관제탑은 에어바간, 미얀마국영항공 등 국내선 항공사와 방콕 및 중국 여러 도시에서 출발하는 국제선 항공편을 운항해 왔습니다. 그러나 연간 처리량은 6만 5천 회 운항 용량에 크게 못 미치는데, 이는 현재 수요를 초과하는 야심 찬 계획의 결과입니다.

영토 내 대중교통은 여전히 ​​부족합니다. 정부 부처에서 운영하는 셔틀버스가 정해진 시간에 공무원들을 주택과 사무실 사이로 실어 나릅니다. 도시간 노선은 중앙 버스 정류장 하나에만 정차하며, 군 소유 택시 회사 하나가 도로 대절 서비스를 독점하고 있습니다. 2009년 7월 개통한 기차역은 양곤-만달레이 노선에 건설된 광활한 단지에 자리 잡고 있습니다. 개통 전까지는 핀마나(Pyinmana)에 정차하는 열차가 있었지만, 현재는 양곤까지 9시간 걸리는 열차가 매일 정오에 출발하여 오후 9시 30분에 돌아옵니다. 2011년 계약 발표 대상이었던 미얀마 최초의 지하철 계획은 수요 부족과 예산 제약으로 인해 보류되었습니다.

네피도의 역설은 바로 이런 것이다. 공식적인 엄숙함과 최소한의 번잡함만 있는 도시, 아스팔트와 콘크리트로 쓰인 약속들이 인간의 성취를 기다리고 있다. 수백만 명을 위해 건설된 거리는 고요하다. 국제 수준의 시설들이 양곤에 머무르는 것에 만족하는 방문객들을 기다리고 있다. 저택들은 미완성으로 남아 있다. 그러나 고요함 속에서 이 도시는 꾸밈없는 명료함으로 그 목적을 드러낸다. 무엇보다도 거버넌스의 수도이자, 미얀마 지도자들이 질서와 현대 국가라는 비전을 그려낸 도시적 캔버스이다.

네피도를 횡단하는 것은 야망과 부재를 동등하게 마주하는 것이다. 테라조 타일이 반짝이는 호텔 레스토랑에서 식사를 해도, 자신의 모습 외에는 함께할 사람이 거의 없을지도 모른다. 잘 가꾸어진 잔디밭의 정밀함, 버마어와 영어로 된 표지판의 대칭성, 그리고 곳곳에 드리워진 고요함을 느끼며 편안하게 여러 부처 사이를 거닐 수도 있다. 새벽녘 평화의 탑 앞에 서면, 햇살이 석조 벽을 따뜻하게 비추고, 차량 소음은 들리지 않고 머리 위로 멀리서 시크라의 울음소리만 들릴 것이다.

도시의 미래는 정책과 시민의 융합에 달려 있습니다. 미얀마 경제가 성장하고, 학교와 병원이 행정적 필요에 맞춰 확충된다면, 네피도는 유인 수도로 거듭날 수 있을 것입니다. 그때까지 네피도는 현대 계획의 정수를 보여주는 증거로 남을 것입니다. 넓고 질서 있는 이 도시에는 통치가 자리 잡고 있으며, 사람들이 콘크리트처럼 거리를 가득 메울 날을 기다리고 있습니다. 그날이 오면, 넓은 대로는 다시 한번 평범한 삶을 품을 것이고, 고요한 건물들은 충만한 수도의 일상적 리듬을 담아낼 것입니다.